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  4. 宜春市人民政府辦公室印發《關于宜春市市本級政府性資金投資重大建設項目若干規定》等10項制度的通知

    發布時間:2020-07-09 16:50 瀏覽次數: 字體:[ ]

    各縣(市、區)人民政府,“三區”管委會,市政府各部門:

    經市政府研究同意,現將《關于宜春市市本級政府性資金投資重大建設項目若干規定》等10項制度印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。以上制度自印發之日起實施,由市政府辦公室負責最終解釋。

    2020年7月1日

    (此件主動公開)

    關于宜春市市本級政府性資金投資重大建設項目若干規定

    為規范政府投資行為,提高政府性資金管理水平,根據有關法律法規和規章,現就市本級政府性資金投資重大建設項目提出如下規定。

    1.本規定適用于市直部門、市屬國有企業公司、宜春經開區、宜陽新區、明月山溫泉風景名勝區使用政府性資金投資建設,總投資1000萬元及以上的項目(以下簡稱“重大建設項目”)。

    2.重大建設項目實行儲備制度,市發改委建立、管理統一的市本級重大建設項目儲備庫;各行業主管部門研究提出本行業市本級重大建設項目(含“三區”及市屬平臺公司實施的項目)三年滾動計劃,報送市發改委納入儲備庫管理。市直各行業主管部門、“三區”管委會或市屬國有企業公司對納入儲備庫的項目積極開展前期工作。

    3.對重大建設項目實行年度計劃管理,市發改委負責牽頭組織政府年度重大建設項目計劃(草案)的編制。市直各行業主管部門(市屬國有企業項目由監管部門先行提出)及“三區”管委會應于每年11月15日前提出下年度重大建設項目計劃,報經市政府分管領導審核后,由市發改委匯總。申報的重大建設項目必須編制項目可行性研究報告,開展財政承受能力評估論證,提出項目建設資金籌措方案,涉及財政資金安排的項目,必須明確分年度財政資金安排,并納入預算;涉及舉債融資的項目,應嚴格評估項目現金流和收益情況,項目概算及概算調整必須制定資金平衡方案,依法合規落實各項目資金來源和償債責任。嚴格項目建設條件審核,區分輕重緩急、科學有序推進,對沒有明確資金來源和制定融資平衡方案的項目,一律不得審批,一律不得開工建設。暫不符合條件又確有需要的,作為待安排的預備項目列入政府年度重大建設項目計劃(草案)。市發改委會同市財政局等部門綜合平衡后,由市發改委于12月15日前將政府年度重大建設項目計劃(草案)提請市政府常務會議研究審議,其中市發改委作主匯報,市國資委、市財政局補充匯報所涉及的國有企業項目情況。

    4.重大建設項目年度計劃批準后,市發改委及時向有關部門下達建設計劃,市財政局對資金來源明確為財政性資金安排的納入項目建設經費安排計劃,明確由市屬國有企業公司安排的資金由其按市場化原則予以籌措,市財政局負責對“三區”、市屬國有企業公司融資落實情況的統籌調度。

    5.重大建設項目必須嚴格執行基本建設管理程序,嚴格以估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算。所有政府性投資項目(含“三區”及市屬國有企業公司項目)在組織招投標前,必須報送同級財政投資評審機構進行評審,確定預算控制價。

    6.對未納入政府年度重大建設項目計劃且總投資1000萬元及以上的重大建設項目,項目單位應編制項目可行性研究報告,報市發改委委托中介服務機構對項目可行性研究報告進行評估論證,經評估論證確有必要立項的,由項目單位呈報市政府常務會議研究確定。

    7.經項目單位依法確定的勘察、設計單位,應嚴格按照重大項目立項審批所確定的建設內容、規模和投資情況,限額進行初步設計;項目單位應當依照批準的初步設計及投資概算,進行施工圖設計并按規定審查。

    8.重大建設項目投資概算一經批準,原則上不得突破和調整。但對因水文地質、工程地質、文物保護和自然災害等不可抗力因素影響,確需變更工程設計而增加投資的,或因項目配套建設確需增加子項投資的,由建設單位組織勘察、設計、監理、施工承包單位研究論證;項目設計變更內容復雜、技術含量較高的,應組織專家論證評審,確定變更內容和預計增減工程量,再由建設單位行業主管部門牽頭組織市發改委、市住建局、市財政局、市審計局等相關部門進行研究,對工程增量是否實施及增量項目的具體內容予以明確,形成會議記錄或紀要。預計因設計變更或增加子項而增加造價,100萬元以下的,由項目行業主管部門牽頭組織市發改委、市財政局、市住建局、市審計局研究審定;100萬元及以上的,報市財政局進行預算評審,并報呈市政府分管領導審定;500萬元及以上的,報請市政府常務會議審定。對因國家政策調整、價格上漲以及經批準變更設計等導致投資概算增加額超過10%的,在項目建成后,經市財政局、市審計局審核后的,報原審批單位審批調整。

    9.重大建設項目經批準同意增加投資的,對可分割為獨立項目的工程內容,施工單項合同估算價在400萬元及以上的必須招標,新增重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元及以上的必須招標。

    10.實行重大建設項目進展情況定期報告制度,由市發改委牽頭負責跟蹤調度匯總重大建設項目進展情況,并于每年6月中旬和12月中旬分兩次向市政府常務會議報告。對因特殊原因無法實施的重大建設項目,應分項逐一報告相關情況。

    11.重大建設項目竣工驗收3個月內,承包單位應編報竣工結算報建設單位初審后,按規定送市財政局評審。

    12.用于重大項目建設的財政資金、“三區”及市屬國有企業公司籌措資金,納入市財政局統籌監管,遵照“按預算、按程序、按合同、按進度”的原則辦理資金撥付。未按規定進行預算評審的,項目建設資金不得撥付,增加預算未按規定評審和報批的,增加價款不得撥付;結算未按規定評審的,剩余工程款不得撥付。

    13.由于勘察、設計單位工作深度不夠或玩忽職守等原因引起的重大設計變更,勘察、設計單位應承擔相應的責任,經監理、建設等各方共同確認,分清責任后扣減相應勘察、設計費用。

    14.市審計部門按照規定對項目的預(概)算執行、履行合同情況和工程竣工決算以及項目資金籌集、管理和使用的合法性、真實性進行審計監督。

    關于宜春市人民政府重大行政事項決策程序若干規定

    為規范市人民政府重大決策行為,完善行政決策機制,提高行政決策質量,根據《重大行政決策程序暫行條例》《江西省縣以上人民政府重大行政決策程序規定》等有關規定,結合本市實際,制定本規定。

    一、重大行政決策范圍

    市人民政府重大行政決策包括下列事項:

    1.制定經濟和社會發展重大政策措施,主要包括研究制定促進經濟社會發展涉及重大資金和其他政策支持的文件等;

    2.編制和修改各類經濟、社會、文化發展和公共服務總體規劃,主要包括政府工作報告、國民經濟和社會發展中長期規劃(年度計劃)及各類總體規劃、重要區域規劃和專業規劃等;

    3.使用重大財政資金,安排重大政府投資項目,主要包括年度重大項目投資計劃、新增政府投資1000萬元及以上項目、動用預備費中單個金額500萬元及以上項目、動用市政府業務歸口管理的大型項目經費單個金額500萬元及以上項目等;

    4.處置重大國有資產、優化國有資產配置,主要包括:行政事業單位購置、出租、出借、處置土地資產,購置、出租、出借、處置單項估值500萬元及以上的房屋、構筑物、車輛等重要資產,將市本級行政事業單位國有資產劃轉為企業國有資產,以及一、二類國有企業的設立、合并、分立、改制(上市)、破產、解散、重組及單項估值1000萬元及以上國有資產(含土地、房屋及構筑物、國有股權等)處置等事項;

    5.開發利用重大自然資源,主要包括土地利用總體規劃、礦產資源開發總體規劃、土地(房屋)征收的范圍及補償標準、土地(礦產資源)儲備和出讓、處置以及改變土地性質用途等;

    6.制定城市建設、環境保護、土地管理、勞動就業、社會保障、文化衛生、科技教育、住房保障、交通管理等方面的重大政策措施,制定調整水(含污水處理)、氣、公共交通、城市生活垃圾等關系民生的重大價格;

    7.制定地方性政府債務重大政策措施,主要包括地方性政府債務的舉債、管理、使用、償還和風險管控等;

    8.制定行政管理體制改革的重大措施,主要包括機構改革、行政審批及處罰事項調整、法治政府建設、優化營商環境等;

    9.其他需要政府決定的重大行政管理事項。

    二、重大行政決策程序

    (一)決策啟動

    市人民政府重大行政事項決策建議的提出和決策事項的確定,應當遵循下列規定:

    1.市人民政府所屬工作部門或者縣(市、區)人民政府提出的重大行政事項決策建議,經市人民政府分管領導審核后報市長確定;

    2.市人民政府分管領導提出的重大行政事項決策建議,報市長確定;

    3.市長提出的重大行政事項決策建議,直接進入決策程序;

    4.貫徹落實省人民政府、市委或者市人民代表大會及其常務委員會作出的有關決議、決定的實施意見,由市長確定后直接進入決策程序;

    5.人大代表、政協委員通過建議、提案方式提出的重大行政事項決策建議,由有關部門研究提出意見,經市人民政府分管領導審核后報市長確定;

    6.公民、法人或者其他組織認為某些重大行政事項需要政府決策的,可以向政府提出決策建議;市人民政府辦公室應當在審查后將合理的建議征求相關部門意見,經市人民政府分管領導審核后報市長確定。

    決策承辦單位依照法定職權確定或者由市長指定。

    (二)決策草案的形成

    市人民政府重大行政事項決策啟動后,決策承辦單位應當根據決策事項的實際需要,按照國家、省有關規定,制定決策草案擬定工作計劃,確保按時保質完成決策草案擬定工作。

    決策草案擬定工作計劃,應明確負責人、工作人員、工作期限,并明確工作流程,主要包括調研工作方案和是否征求部門意見、是否進行專家論證、是否征求社會公眾意見、是否召開聽證會、是否開展風險評估以及是否開展公平競爭審查等。

    決策草案擬定工作計劃,應報市政府辦公室備案并抄送市司法局。

    決策草案的形成應當遵循下列規定:

    1.調查研究、必要性可行性和可操作性研判、擬訂草案。決策承辦單位應當在廣泛深入開展調查研究、全面準確掌握決策所需的信息、充分協商協調的基礎上,擬訂決策草案。

    決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關的法律、法規、規章和政策,使決策草案合法合規、與有關政策相銜接。

    決策承辦單位應當根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環境影響等成本和經濟、社會、環境效益進行分析預測,初步研判決策事項的必要性、可行性和可操作性。

    決策承辦單位應當在調查研究工作完成后,擬訂決策草案,對需要進行多方案比較研究的決策事項,應當擬訂兩個以上可供選擇的決策備選方案。

    2.征求部門意見、部門協調、合規性審查。決策承辦單位應當根據決策事項涉及的范圍,將決策草案征求市人民政府有關部門(單位)、縣(市、區)人民政府意見。被征求意見的部門(單位)、縣(市、區)人民政府應當在規定的期限內回復意見。

    有關部門(單位)、縣(市、區)人民政府對決策草案有不同意見的,由決策承辦單位主要負責人進行協調,達成一致意見;不能達成一致意見的,提請市人民政府有關副秘書長或者辦公室副主任主持協調;仍不能達成一致意見的,由市人民政府分管領導主持協調。決策事項涉及多位市人民政府分管領導且情況復雜、協調難度較大的,由市長或者其委托的分管領導召開專題會議對決策草案進行研究、協調。

    有關部門(單位)應當依據部門職責對草案的合規性進行審查。

    3.必要性、合理性和可行性論證。對專業性、技術性較強的決策事項,決策承辦單位應當組織3名以上專家或專業機構對決策草案的必要性、合理性和可行性進行論證。決策承辦單位組織專家論證,可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業機構參與論證,應當堅持專業性、代表性和中立性,注重選擇持不同意見的專家、專業機構,不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業機構。

    4.征求社會公眾意見。市人民政府重大行政事項決策與人民群眾切身利益密切相關的,決策承辦單位應當向社會公布決策草案,征求公眾意見,時限一般不少于30天。決策草案公布后,決策承辦單位應當根據決策事項對公眾的影響范圍、程度等,通過舉行座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等形式,聽取社會各界的意見和建議。決策事項涉及特定群體利益的,決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協商,充分聽取相關群體的意見建議。

    5.聽證會。市人民政府重大行政事項決策直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的,可以召開聽證會。聽證會由決策承辦單位作為聽證機關,聽證程序按照國家和省有關規定執行。

    6.風險評估。重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的,決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風險可控性。

    7.公平競爭審查。重大行政決策涉及市場主體經濟活動的,應當進行公平競爭審查。

    (三)合法性審查

    市人民政府重大行政事項決策,在決策作出前交由市司法局進行合法性審查。未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交市人民政府討論。

    合法性審查應當遵循下列規定:

    1.不得以征求意見等方式代替合法性審查。

    2.決策承辦單位將決策草案提請政府審議時,應當向市人民政府辦公室報送以下材料:

    (1)提請政府審議的請示;

    (2)決策草案及起草說明;

    (3)草案的法律依據和政策依據;

    (4)征求意見匯總材料、專家論證意見、聽證報告、風險評估報告、公平競爭審查意見等其他相關材料;

    (5)承辦單位法制機構審核意見或法律顧問意見。

    3.市人民政府辦公室收到決策草案后,查驗材料是否齊全。材料齊全的,在2天內將材料轉交市司法局進行合法性審查;材料不齊全的,及時告知承辦單位補充齊全。

    4.市司法局收到材料后,一般情況下,在7天內完成合法性審查;情況復雜的,由市司法局提出報告延長審查期限。

    5.市司法局應當從以下方面進行合法性審查:

    (1)決策事項是否屬于政府法定權限;

    (2)草案的內容是否合法;

    (3)草案起草過程是否符合規定的程序。

    6.市司法局應當根據不同情況對決策草案提出下列審查意見:

    (1)建議提交市政府審議;

    (2)建議提交市政府審議但需修改完善草案部分內容;

    (3)決策草案超越政府法定權限、草案內容或者起草程序存在重大問題需要修改完善的,建議暫不提交市政府審議。

    (四)集體討論決定

    決策承辦單位應當按照《宜春市人民政府工作規則》的規定,將決策草案提請市人民政府全體會議或者常務會議討論。

    集體討論決定應當遵循下列規定:

    1.提請市人民政府討論決策草案,應當報送下列材料:

    (1)決策草案及說明,決策草案涉及市場主體經濟活動的,應當包含公平競爭審查的有關情況;

    (2)履行公眾參與程序的,同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況;

    (3)履行專家論證程序的,同時報送專家論證意見的研究采納情況;

    (4)履行風險評估程序的,同時報送風險評估報告等有關材料;

    (5)合法性審查意見;

    (6)涉及決策事項的其他材料。

    2.市人民政府討論決策草案,由市長或者其委托的市人民政府領導主持進行,會議組成人員應當充分發表意見。會議主持人應當根據會議討論情況,作出通過、不予通過、修改、擱置或者再次討論的決定。會議主持人的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的,應當說明理由。

    3.市人民政府辦公室負責記錄會議討論情況及決定,對不同意見須特別載明,并形成重大行政事項決策會議紀要或會議專項記錄,由秘書長審核后,報常務副市長、市長簽發。

    4.市人民政府重大行政決策出臺前應當按照規定向同級黨委請示報告。需要報市委或者省人民政府批準的,按有關程序辦理。市人民政府重大行政事項決策依法應當提請市人民代表大會及其常務委員會審議決定的,依照法定程序辦理。

    (五)決策公布

    市人民政府作出重大行政事項決策后,應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定,及時、準確地向社會公開,便于公眾知曉,接受社會監督。

    涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息不得公開。但是,經權利人同意公開或者市人民政府認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的信息,可以予以公開。

    三、重大行政決策后管理

    (一)決策執行

    市人民政府辦公室應當及時對市人民政府重大行政事項決策進行工作任務和責任分解,明確決策執行單位和工作要求。

    決策執行單位應當根據市人民政府重大行政事項決策的具體要求,制定決策執行方案,明確主管領導責任、具體承辦機構和責任人,全面、及時、正確地貫徹執行市人民政府重大行政事項決策,確保決策執行的質量和進度,不得拒不執行、不完全執行、推諉執行、拖延執行。

    市人民政府分管領導應當經常了解決策執行單位落實市人民政府重大行政事項決策的有關情況,及時協調解決執行過程中出現的問題;涉及多位市人民政府分管領導且問題復雜的,可以提請市長召開專題會議,研究解決存在的問題,完善落實決策的措施。

    (二)決策監督

    市人民政府辦公室負責市人民政府重大行政事項決策執行情況的檢查、督促、考核等工作,應當采取跟蹤檢查、督促催辦等方式,了解和掌握決策執行的情況、進度和存在的問題,并及時向市人民政府報告。

    決策執行單位在執行過程中,發現市人民政府重大行政事項決策所依賴的客觀條件發生變化或者因不可抗力導致決策目標部分或者全部不能實現的,應當及時向市人民政府提出停止執行、暫緩執行或者修改決策的報告。

    建立市人民政府決策后評估制度,通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式,及時發現決策執行中存在的問題,適時調整和完善決策。開展決策后評估,可以委托專業機構、社會組織等第三方進行,決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

    (三)決策調整

    市人民政府重大行政事項決策決定的調整適用重大行政事項決策的決定程序。但在緊急情況下,如不即時調整可能給國家、集體、社會公共利益造成重大損失的,市長可以先決定中止執行;需要作出重大調整的,應當依照本規定履行相關法定程序。

    關于進一步規范財務管理嚴肅財經紀律若干規定

    為進一步嚴格財經秩序,嚴肅財經紀律,強化財務管理,貫徹落實好中央、省、市有關法律法規和政策文件要求,結合宜春實際,現予明確如下規定。

    一、提升預算約束性。各部門各單位原則上不得超預算或無預算安排支出。年度預算執行中,除上級下達轉移支付或市委、市政府明確要求外,一律不得追加支出預算。加快預算執行,避免資金沉淀,對部門結轉結余資金視年限和性質情況,由市財政部門清理甄別后按規定收回統籌使用。

    二、全面實施國庫集中支付制度。嚴格依據各部門各單位預算指標和實際用款需求編制用款計劃,加強預算資金和財政授權支付資金的支出管理。除經市財政部門批準同意外,各部門各單位不得違規從自身零余額賬戶向自身或其他預算單位實有資金賬戶劃轉資金。市級預算單位原則上只能開立1個基本存款賬戶,納入國庫集中支付改革的預算單位可開立1個用途為“其他資金”的實有資金專用存款賬戶;允許部分單位保留現有并已經市財政部門審批和人民銀行宜春市中心支行核準的因履行特殊資金管理職責而開設的專用資金賬戶;市級預算單位未經市財政部門審批,不得擅自開立、變更和撤銷銀行賬戶。

    三、加強政府采購管理。凡使用財政性資金采購政府采購目錄內或限額標準以上的貨物、工程和服務,必須按規定實行政府采購。各部門各單位在編制收支預算的同時,應同步編制政府采購預算,不得編制無資金來源和超預算的政府采購預算,沒有納入政府采購預算或政府采購資金未落實的,一律不得進行政府采購。達到公開招標金額標準的采購項目,原則上任何部門和單位不得采用單一來源采購、競爭性談判、競爭性磋商等非公開招標方式采購,不得化整為零規避政府采購或公開招標;確需采取非公開招標方式采購的,必須經市財政部門嚴格把關后,由采購申請部門或單位提請市政府常務會議研究確定項目。

    四、嚴禁違規發放津補貼和獎金。各部門各單位應嚴格執行津補貼政策,嚴禁超標準、超范圍發放津貼補貼、獎金和其他福利,除上級明文規定和市政府批準同意可以發放的津貼補貼和政府性獎勵等之外,任何部門和單位一律不得自行設立津補貼及獎勵項目,嚴禁以加班費、勞務費、評審費、值班費等名目違規發放補貼(事業單位在市人社、財政部門核定的績效工資總量內設立的績效獎勵項目除外);嚴禁以有價證券、支付憑證、商業預付卡、實物等形式違規發放福利;嚴禁通過工會、學會、協會等變通途徑發放獎金福利;嚴禁利用高息集資、超標準繳存住房公積金等方式變相發放福利;嚴禁用公款為個人購買商業保險或者支付相關費用;嚴格控制評比等活動,各部門各單位自行組織的評比以精神獎勵為主;嚴禁以虛報人數、“吃空餉”等方式冒用財政資金。

    五、嚴格“三公”經費管理。各部門各單位應嚴格控制國內公務接待范圍,嚴格公務接待審批程序,嚴格控制陪同人數,嚴格執行公務接待用餐標準,對無公函的公務活動和來訪人員一律不予接待,能夠合并的公務活動統籌安排。嚴格履行因公臨時出國報批和公示制度,嚴格控制出訪團組和人數,嚴格執行經市政府批準同意的因公臨時出國經費預算,嚴格執行出國經費開支標準,嚴禁挪用其他資金及接受資助、攤派轉嫁出訪費用。嚴格執行公務用車制度改革,取消一般公務用車后,除保留的特殊車輛及其他規定配備的公務用車外,不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛,不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執法執勤、機要通信等公務用車。涉及“三公”經費,各部門各單位應及時錄入江西省公務消費網絡監管平臺系統。

    六、嚴格其他一般性支出管理。各部門各單位要進一步完善公務出差審批制度,從嚴控制出差人數、天數和次數,對超范圍、超標準或未經審批的差旅費一律由個人負擔,差旅費不得向下級單位、企業或其他單位轉嫁;出差人員由接待單位協助安排用餐的,必須按規定按標準向接待單位交納伙食費或自行與餐飲單位結賬;由出差人員所在單位派車或經批準租用車輛出差的,不發放市內交通費補助,接待單位協助提供交通工具并有收費標準的,出差人員按標準交納。強化會議管理,從嚴控制會議數量、時間和規模;嚴格執行會議費開支范圍和標準,嚴禁列支與會議無關的任何費用;會議召開場所實行政府采購定點管理,按照協議價格結算費用,會議費應做到“一會一結”。嚴格執行培訓費綜合定額標準,開展培訓原則上在市內進行,不得在培訓期間組織到省外調研、考察,不得借學習考察的名義進行公款旅游。

    七、嚴格規范借款管理。各部門各單位原則上不得向市財政借款,確有必要的,總金額500萬元以下的,報經市政府主要領導簽署意見后,由市政府常務副市長審簽并下達抄告單;總金額500萬元及以上的,提請政府常務會議審議并下達抄告單。市財政部門不得向所有企業出借資金,市國有企業不得向民營企業出借資金(金融類國有企業依法依規市場化放貸助貸除外)。

    八、嚴格公務卡結算。實施公務卡制度改革的預算單位,應嚴格執行預算單位公務卡強制結算目錄。凡目錄規定的辦公費等各類公務支出項目,均應按規定使用公務卡結算,除經市財政部門批準同意外,原則上不再使用現金結算。原使用轉賬方式結算的,可繼續使用轉賬方式。

    九、規范財務管理。各部門各單位應嚴格執行行政事業單位會計制度,不得將公務性支出費用轉移或在其它會計科目中核算,嚴禁私設“小金庫”。嚴格大額資金管理,切實履行“三重一大”有關要求。嚴格編制績效目標、實施績效自評、開展績效評價,將績效管理貫穿于預算編制、執行、決算、監督全過程中。嚴格執行財務信息公開規定,除批準的涉密部門外,應主動按規定實事求是、全面準確地公開部門預決算、“三公”經費預決算、績效目標等內容,并將“三公”經費支出信息按規定及時錄入全省統一監管系統。

    十、規范專賬設立。市財政部門應自覺接受監督,對所有財政專戶的設立和撤并,必須依法依規,堅持陽光操作,做到公開公平公正,同時指導監督各部門各單位嚴格按照相關規定設立和撤并預算單位賬戶。除國家政策已明確存放銀行和涉密等有特殊存放管理要求的資金外,對財政專戶資金和部門監管資金,由市政府金融辦會同市財政局采取定期公開招投標方式,依據銀行金融機構對地方經濟社會發展貢獻率的考評激勵結果擇優存放。

    十一、強化審計監督。市審計部門要認真履行審計監督職能,嚴格審計執法,及時揭露和查處各類違規行為。對審計過程中發現的問題,在每一項審計工作結束后,應及時督促被審計單位認真整改,切實糾正存在問題。要加強領導干部經濟責任審計,并將審計結果作為考核任用干部的重要依據,對任期內單位出現重大財務管理問題或未按規定程序審批而形成大額負債的,追究單位主要負責人的責任。

    十二、嚴肅責任追究。各部門各單位應嚴格執行各項法律法規,切實把財經紀律和各項管理制度落到實處。要健全單位內部會計監督制度,加強財政財務和會計管理。加強內部控制建設,強化內部流程控制,防止權力濫用。積極開展內部審計,加強廉政風險防控。嚴肅執紀問責,對違反財經紀律的,將依法依規依紀嚴肅處理。

    關于規范市本級政府投資建設工程招標投標管理的若干規定

    第一條 市本級政府投資的房屋建筑及市政基礎設施、水利設施、道路交通等建設工程(以下統稱“建設工程”)招標投標活動適用本規定。全部使用國有資金投資和國有資金投資占控股或主導地位的工程招標投標活動參照執行。

    第二條 招標人在招標投標活動中履行主體責任,招標人依法發起招標,應當采取公開招標或者公開隨機搖號的方式,選擇建設工程項目招標代理機構,不得直接指定。

    第三條 建設工程原則上不得采用EPC總承包模式進行招投標。確需采用EPC總承包模式的,由招標人申請,經市發改委、市財政局、市住建局、市水利局、市交通運輸局等行業主管部門提出意見后,報市政府常務會議研究確定。

    第四條 施工招標全面實行工程量清單計價方式招標,由市財政局根據招標文件和施工圖紙等資料,對建設工程的招標控制價等進行審核,并出具審核報告。

    第五條 嚴禁非法設置排斥潛在投標人的條款。嚴禁設置不利于民營企業或者其他組織參與投標的條款,嚴禁將國家已明令取消的資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件,嚴禁以特定區域或特定行業的業績、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件。不得設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的資質資格、技術、商務或者業績、獎項等過高要求,不得超出招標項目具體特點和實際需要明顯提高項目負責人的資格等級,不得增加與招標無關的條件。

    第六條 建設工程總投資1000萬元以下的技術、性能沒有特殊要求的通用技術工程施工招標項目,可選用報價承諾法或合理低價法評標;總投資1000萬元及以上的施工招標項目,應采用合理低價法評標;總投資1億元及以上,且對技術、性能有特殊要求的施工招標項目,可采用綜合評估法進行評標。

    建設工程總承包項目應采用綜合評估法評標,評審總分為100分,其中:企業實力和業績一般不得超過15分,技術方案應詳述評審因素及得分,投標報價應為50-60分。

    采用報價承諾法或合理低價法評標的建設工程項目,鼓勵招標人設定評標委員會只推薦1名中標候選人。

    第七條  評標專家應從江西省綜合評標專家庫中隨機抽取。省綜合評標專家庫不能滿足需要的,可由招標人提出申請,經建設工程行政主管部門批準后從其他專家庫中抽取。積極推行遠程異地網上評標,將招標人、投標人與評標專家從地域上最大限度地隔離,避免人為干擾。

    第八條 建立評標專家動態監管機制,利用大數據技術對評標專家的出勤率、評標行為、評標質量實行量化考核和及時預警。加強對招標代理機構從業人員的考核、評價,嚴格依法查處從業人員違法違規行為,實行招標代理機構“黑名單”制度,構建守信激勵、失信懲戒機制。建立建筑企業及從業人員信用檔案,積極運用大數據技術開展建筑企業信用評價,完善信用信息的分級管理制度,對于存在嚴重失信行為的市場主體予以懲戒。

    第九條 各縣(市、區)及“三區”參照執行本規定。

    關于進一步規范市本級國有資產資金和債務管理若干規定

    為建立健全市本級行政事業單位、國有企業資產資金管理和治理體系,嚴格市級政府債務管理,全面提升國有資產資金使用效益和管理績效,根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國企業國有資產管理法》《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》等相關法律規章,結合宜春實際,特制定本規定。

    1.嚴格資產管理程序。牢固樹立過“緊日子”思想,堅持厲行節約、從嚴控制的原則,建立新增資產配置預算管理制度。行政事業單位通用辦公設備和家具應嚴格執行市財政局制定的配置標準,專用設備由市行政主管部門制定配置標準報市財政局備案。國有資產出租、出借、處置等事項應嚴格按照規定權限和程序履行報批手續,原則上要按照規定程序進行資產評估,并通過拍賣、招投標等方式進行公開交易。未按規定履行相關手續的,任何單位和個人不得擅自處置國有資產。

    2.強化資產收益管理。市本級行政事業單位國有資產的處置收入、出租及出借收入和對外投資收益,應按照政府非稅收入收繳管理有關規定上繳市財政,嚴禁隱瞞、截留、坐支和挪用,其相應發生的評估費、技術鑒定費、交易手續費、稅費等相關費用支出,經市財政局核定后予以安排。

    3.規范國有資本經營預算收支管理。市本級各履行出資人職責部門負責督促監管企業及時足額上繳國有資本經營收益,市財政局負責依法依規對市本級國有企業年度財務數據進行核查,統籌使用好國資收益,增強政府宏觀調控能力,促進國有資本合理配置,推進國有企業改革發展。

    4.建立公務用車集中處置制度。由市機關事務管理局委托專業機構采取拍賣、廠家回收、報廢等方式,對各行政事業單位的公務用車進行集中處置。各履行出資人職責部門應督促監管企業加強公務用車管理,參照行政事業單位公務用車的處置程序和方式進行規范處置。

    5.建立專用設備處置規范化制度。按照內部評估和外部評估相結合的方式,對擬處置專用設備確定評估價值并進行公示。除國家有規定的特殊資產外,達到報廢條件的,經過單位集體決策決議后按照規定權限和程序履行報批手續,由單位向3家以上有資質的專業回收企業進行詢價,按照價高者得的原則進行處置;評估價值在1萬元以上的,原則上在市級指定的產權交易機構進行公開交易。

    6.健全公共基礎設施等國有資產管理制度。市本級行政事業單位要健全公共基礎設施等國有資產相關管理制度,按照“誰承擔管理維護職責由誰入賬”的要求,將公共基礎設施、保障性住房、政府儲備物資、文物文化等資產分類登記入賬,加強資產全生命周期管理。

    7.建立重大國有資產管理事項政府審批制度。對重大國有資產配置、使用、處置等事項,由行政主管部門或履行出資人職責部門審核后,報呈市政府審批。重大國有資產管理事項是指:

    (1)市本級行政事業單位購置、出租、出借、處置土地資產事項;

    (2)市本級行政事業單位購置、出租、出借、處置單項估值500萬元及以上的房屋、構筑物、車輛等資產事項;

    (3)市本級行政事業單位國有資產出租、出借和處置等事項通過公開交易方式三次流標后,需采取協議轉讓或國家法律、法規規定的其他方式實施的事項;

    (4)將市本級行政事業單位國有資產劃轉為企業國有資產,以及一、二類國有企業的設立、合并、分立、改制(上市)、破產、解散、重組及單項估值1000萬元及以上國有資產(含土地、房屋及構筑物、國有股權等)處置等事項。

    市本級行政事業單位購置、出租、出借、處置房屋及構筑物、車輛等國有資產的單項估值低于500萬元的,依法依規采取公開招投標(或公開拍賣、拍租)等方式進行。

    8.從嚴管控財政資金。市本級行政事業單位應嚴格按照中央、省、市關于財政資金管理的相關規定進行管理,除有明確要求外,嚴禁將國庫資金撥付至單位實有資金賬戶。除特殊規定外,市本級行政事業單位不得向市財政借款,符合規定且確需借款的事項,須按程序報請市政府審查批準。

    9.強化國有企業資金安全管理。市本級各履行出資人職責部門應加強對監管企業大額資金支出的監督,指導督促監管企業建立健全資金內控管理制度,嚴格資金支出范圍和審批程序,實行大額資金支出集體決策制度,通過合法融資渠道滿足資金需求,禁止通過非法集資、“地下錢莊”等渠道融資,不得借入高息資金。

    10.嚴格銀行賬戶管理。加大對市本級行政事業單位和國有企業銀行賬戶的清理和管理力度,禁止多頭開戶、公款私存和資金賬外循環,嚴禁設立“賬外賬”和“小金庫”。市本級行政事業單位銀行賬戶的開立、變更、撤銷按規定程序履行審批或核準(備案)制。

    11.嚴格資金存放管理。市本級國有企業對閑置資金的運作和理財應合法合規,不得向非國有單位和個人出借資金和提供抵押、質押、擔?;蚍磽#ń鹑谛袠I企業除外)。市本級行政事業單位銀行結算賬戶資金符合政策規定的,可以開展保值增值管理,但不得購買理財產品。非財政補助收入資金可以轉出開戶銀行,由市政府金融辦會同市財政局采取定期公開招投標方式,依據銀行金融機構對地方經濟社會發展貢獻率的考評激勵結果擇優存放。

    12.全口徑統一管控債務。市本級政府性債務(含法定限額債務和政府隱性債務)實行全口徑統籌管理,市級國有企業(含國有企業下屬公司,下同)其他債務實行全面管控。市政府授權市財政局對市級債務統一管理,構建市級政府性債務和市級國有企業其他債務“借、用、管、還”全方位管控體系。

    13.規范融資舉債機制。嚴禁新增政府隱性債務,政府及相關部門確需舉借債務的,依法在批準限額內通過爭取省政府發行地方政府債券方式舉借。對實行企業化經營管理且有經營收益、符合市場化融資要求的重大項目,在不新增政府隱性債務的前提下,可由國有企業按照商業化和市場化原則進行市場化融資。

    14.實行分級分類管理。對2014年清理甄別的存量債務和通過發行政府債券舉借的債務,納入地方政府性債務管理系統進行管理;由國有企事業單位舉借的除政府債券外的債務,全部納入全口徑債務監測平臺管理。納入兩套系統管理的債務實行分級管理,市財政局負責對市本級行政事業單位及市級國有企業、“三區”負責對所屬區域的債務進行日常管理。

    15.實施債務限額管理。嚴格政府債務限額管理,市財政局統一管控市本級和“三區”新增政府債務限額。市本級及“三區”管委會須在限額內舉借債務。對市本級及“三區”所屬國有企業實行融資舉債上限管理,根據各國有企業資產負債情況、經營績效和市場化盈利能力確定其資產負債率上限“警戒線”,“警戒線”以下市本級及“三區”所屬國有企業可按市場化方式自主開展融資,不得突破“警戒線”融資。

    16.建立債務預算管理制度。逐步建立政府性債務和國有企業其他債務“借、用、管、還”預算管理制度。將政府性債務分類納入一般預算和政府性基金預算管理,統籌安排債務還本付息預算,確保到期債務本息按時償付。市本級及“三區”所屬國有企業應以年度需還本付息情況和項目建設所需資金為基礎,結合自身經營、發展需要和總體負債情況,合理編制本年度投融資計劃和債務還本付息預算。市本級及“三區”所屬國有企業融資計劃及執行情況應向市政府常務會議報告。國有企業在年初投融資計劃外承接政府投資項目需新增融資舉債,應提前將舉債目的、預期收益、償債安排等進行詳細說明,配置價值相當的資產用于項目資金平衡,且資產負債率必須控制在“警戒線”內,并向市政府常務會議報告。

    17.完善債務動態監測。加強債務風險監測,實行政府性債務和國有企業其他債務動態監測全覆蓋,建立全口徑債務統計監測制度。國有企業的債務應全部納入全口徑債務監測平臺管理,并在每季度終了后5日內將本公司資產負債、融資舉債、還本付息、債務變動、預算執行等情況書面報市財政局,年度終了后15日內報送年報,由市財政局匯總后呈報市政府。

    18.健全債務風險預警機制。建立健全市本級國有企業和“三區”債務風險預警機制及應急處置制度,根據債務率等綜合指標評估市級債務風險狀況,切實防范各類債務風險。切實化解隱性債務存量,堅決遏制隱性債務增量,加快推進融資平臺市場化轉型。嚴格執行《地方政府隱性債務問責辦法》,加強監督問責,對違規舉債或新增隱性債務的發現一起,查處一起。

    本規定與此前文件不一致的,以本規定為準。

    關于規范自然資源出讓管理和嚴格規劃執行若干規定

    為充分發揮市場對自然資源的配置作用,強化規劃引領、管控,嚴格規劃執行。根據國家土地、礦產和規劃管理法律法規及相關政策,結合實際制定本規定。

    第一條 本規定范圍是宜春市中心城區(包括主城區10個街道、溫湯鎮、洪江鎮、教體新區和三陽鎮南部屬宜春經濟技術開發區管轄范圍)土地出讓、全市采礦權等自然資源出讓。

    第二條 市政府成立宜春市土地發展中心,負責市中心城區儲備土地前期開發整理、經營利用、保護管理。市中心城區所有土地必須進入土地發展中心進行開發。市自然資源局在每年年初根據當年度用地需求,結合上年度土地供應情況,制定本年度土地供應計劃,并提請市政府常務會議審定。

    第三條 市自然資源局負責組織市中心城區規劃范圍內的土地統一公開出讓,土地出讓最低價不得低于出讓地塊所在地級別基準地價,土地出讓規劃條件經市規委會研究通過后編制出讓方案提請市政府常務會議審定。確需采用劃撥方式供應的非營利性項目用地,在符合《劃撥用地目錄》的條件下,須提請市政府常務會議審定通過后,方可辦理劃撥供地手續。

    第四條 市中心城區臨街15畝以內、溫湯鎮臨街5畝以內的零星用地,原則上不得單獨出讓,不得用于房地產開發,僅用于廣場、游園、城管驛站、停車場(庫)等公共設施、基礎設施建設。國有土地出讓住宅小區容積率原則上不得超過2.0。為保障市場和資源的公平公正,不得以任何理由針對特定群體規劃建設團購房和限價房(拆遷安置房除外)。

    第五條 建立完善土地供后監管制度,嚴格管控城市建設用地用途和容積率調整,嚴禁改變已供土地的用地性質。容積率確需調整的,必須經專家論證后提請市政府常務會議審定。經市政府批準同意提高容積率的,須依法補繳土地出讓金后,再辦理用地手續。

    第六條 嚴格控制開采總量和采礦權數量,除保障鋰電產業等資源需求和市政府批復的儲量規模為大中型的礦山外,原則上不再出讓小型二類礦產采礦權(市本級發證)和三類礦產采礦權(縣級發證)。

    第七條 嚴格推行礦業權競爭性出讓制度,所有采礦權一律以招標拍賣掛牌方式,在江西省公共資源電子交易平臺—江西省土地使用權和礦業權網上交易系統公開出讓,出讓方案須提請市政府常務會議審定。

    第八條 加強“山脊線”保護,嚴格切坡挖山建設,避免破壞自然生態,有效防范自然地質災害的發生。對坡度在10—25度的山地,除康養項目部分允許依山勢分臺階建設外,其它項目原則上不得審批;對坡度大于25度的山地,一律禁止建設。

    第九條 進一步加強“水岸線”保護,充分利用好宜春的生態優勢,控制好濱水兩岸的生態綠帶和景觀,建筑沿濱水空間應按照由低到高順序依次布局,不得批準臨河規劃建設高層建筑,影響城市景觀。

    第十條 各縣(市、區)參照執行本規定。

    關于加強市屬國有企業規范管理若干規定

      為實現對市屬國有企業全覆蓋、全方位監管,有效防范企業決策失誤和經營風險,確保市屬國有企業規范、有序、高效運行,促使市屬國有企業健康快速發展,結合宜春實際,特制定以下規定。

    1.政府性投資項目立項前應由主管部門會同市發改委進行可行性研究,充分評估論證財政承受能力,提出建設資金籌措方案,涉及舉債融資的項目,必須嚴格評估項目現金流和收益情況,項目概算及概算調整必須制定資金平衡方案,依法合規落實各項目資金來源和償債責任,對沒有明確資金來源和制定融資平衡方案的項目,一律不得審批,一律不得開工建設。完善建設依據,供市政府決策參考。各部門各單位不得突擊提出項目建設需求,各市屬國有企業(含緊密型子公司,下同)不得進行邊規劃、邊建設、邊籌資“三邊”工程項目建設。

    2.嚴格投資項目計劃管理,凡是明確由市屬國有企業實施建設的政府性投資項目,由市屬國有企業先期收集梳理,按照監管職責于每年10月31日前分別報市國資委、市財政局匯總審核,由市國資委、市財政局與市發改委對投資計劃進行聯合審核,重點審核投資規模與融資能力是否匹配,是否存在過度重復投資,是否進行債務風險評估等方面的情況后,形成市屬國有企業次年全年政府性投資項目清單及投資計劃,并于每年11月中旬前分別交由市發改委匯總后,由市發改委于每年12月15日前提請市政府常務會議研究確定,市國資委、市財政局分別補充匯報相關情況。

    3.進一步規范項目審批程序,從2020年7月1日起,凡是總投資1000萬元及以上、由市屬國有企業實施建設的政府性投資項目,必須提請市政府常務會議研究確定;總投資1000萬元以下的,由項目提出單位提請市政府分管領導審核后,再由市屬國有企業黨委先行把關,經企業投資決策委員會、企業審計與風險委員會、企業投資評審委員會評審后,由企業董事會進行決策。企業決策結果同時報送企業監管部門(或委托監管部門)備案。

    4.嚴格超預算管理,從2020年7月1日起,由市屬國有企業實施的政府性投資項目,追加投資額超預算100萬元以下的,由企業監管部門(或項目行業主管部門)牽頭組織市發改委、市財政局、市住建局、市審計局研究審定;100萬元及以上的,報市財政局進行預算評審,呈市政府分管領導審定;500萬元及以上的,報請市政府常務會議審定。

    5.對市屬國有企業主責主業投資實行年度計劃管理,市屬國有企業每年11月中旬前提出次年全年主責主業投資計劃和項目清單(含股票、股權等金融理財投資),經企業監管部門(或委托監管部門)審核后,由企業監管部門(或委托監管部門)于每年12月15日前提請市政府常務會議研究確定。

    6.對市屬國有企業未納入年度計劃的主責主業項目,總投資1000萬元及以上的,由市屬國有企業按照上述程序上報提請市政府常務會議研究審定,由企業監管部門(或委托監管部門)監督實施;總投資1000萬元以下的,由市屬國有企業黨委先行把關,經企業投資決策委員會、企業審計與風險委員會、企業投資評審委員會評審后,由企業董事會進行決策。企業決策結果同時報送企業監管部門(或委托監管部門)備案。

    7.市屬國有企業應突出主責主業,原則上應立足主責主業實施經營性項目,各市屬國有企業之間原則上不得跨界經營、無序競爭,形成優勢互補、錯位發展格局。

    8.嚴格實行融資計劃管理,市屬國有企業應根據發展規劃和投資計劃,制定年度融資計劃,在每年12月上旬前報企業監管部門(或委托監管部門)匯總,由企業監管部門(或委托監管部門)審核并經市政府分管領導把關后提請市政府常務會議審定。

    9.嚴格年度融資計劃外審批,市屬國有企業未納入年度融資計劃的,融資1000萬元及以上的,由市屬國有企業按照上述程序上報提請市政府常務會議研究審定,由企業監管部門(或委托監管部門)監督實施;融資1000萬元以內的,由市屬國有企業黨委先行把關,經企業投資決策委員會、企業審計與風險委員會、企業投資評審委員會評審后,由企業董事會進行決策。企業決策結果同時報送企業監管部門(或委托監管部門)備案。

    10.將市屬國有企業全部債務納入市本級債務系統籌管控,建立健全市屬國有企業債務風險預警機制及應急處置制度,嚴格市屬國有企業融資舉債上限管理,根據各國有企業資產負債情況、經營績效和市場化盈利能力確定其資產負債率上限“警戒線”,市屬國有企業對實行企業化經營管理且有經營收益、符合市場化融資要求的重大項目,在不新增政府隱性債務的前提下,可按照商業化和市場化原則進行市場化融資。市屬國有企業原則上不得突破資產負債率“預警線”進行對外融資。

    11.進一步規范市屬國有企業融資擔保行為,對市屬國有企業相互之間的融資擔保額度,納入年度計劃實行嚴格管理,參照對外融資計劃清單上報程序。市屬國有企業不得為任何民營企業融資進行擔?;蛑С洲D貸業務(金融類企業除外),同時不得為參股企業融資進行擔保。

    12.市屬國有企業為縣(市、區)國有企業融資提供擔保時,必須由對應的縣(市、區)國有企業提供價值匹配的有效抵押資產或進行反擔保,并確保市屬國有企業資產負債率不超過規定上限。

    13.市屬國有企業在組織對外融資過程中,應將融資貸款比較利率作為優先考慮因素,優先提取已授信且成本相對較低的貸款資金,以最大限度地降低融資成本。

    14.嚴格市屬國有企業資產購置審批,市屬國有企業購置不動產、收購非國有資產和股權、股票等事項,應先進行資產評估,評估機構的選擇和資產評估報告報企業監管部門(或委托監管部門)備案后,再按以下程序操作:購置金額超1000萬元及以上的,經企業監管部門(或委托監管部門)審核后,提請市政府常務會議研究審定,由企業監管部門(或委托監管部門)監督實施;購置金額500萬元及以上、1000萬元以下的,報企業監管部門(或委托監管部門)審批;購置金額500萬元以下的,由各企業黨委先行把關,經企業投資評審委員會、企業審計與風險委員會評審后,由企業董事會進行決策,企業決策結果報市國資委、市財政局備案。市屬國有企業購置用于平衡政府性項目建設成本資產或化解政府隱性債務資產的,按照市政府有關文件執行。

    15.市屬國有企業應嚴格按照規定權限和程序,履行報批手續處置國有資產,未按規定履行相關手續的,任何企業不得擅自進行國有資產處置。市屬國有企業對外處置不動產、大宗機械設備及國有股權(含下屬子公司股權)的,一律進場公開交易,不得協議轉讓。處置前應先進行資產評估,資產評估報告報企業監管部門(或委托監管部門)核準后,再按以下程序操作:處置金額超1000萬元及以上的,經企業監管部門(或委托監管部門)審核后,提請市政府常務會議研究審定,由企業監管部門(或委托監管部門)監督實施;處置金額1000萬元以下的,由各企業黨委、董事會決策后,報企業監管部門(或委托監管部門)審批。

    16.市屬國有企業不得對外協議出租經營性資產(含店面、辦公樓、機械設備等大宗資產),對外出租時,應先行按照有關規定評估對外租賃市場價格,依法依規對外公開招租,租賃價格原則上不得低于評估價。市屬國有企業應加強企業經營性資產的租賃管理,杜絕經營性資產轉租分租、一次性長租、低價格出租等違規行為,維護國有資產權益。

    17.嚴格規范市屬國有企業重大合同管理,市屬國有企業在發生工程建設、重大物資采購、購置不動產、資產對外租賃、融資擔保、抵押借款等重大經濟事項時應依法依規簽訂合同,合同簽訂前應對合同履約方的資信情況、經營狀況及履約能力進行審查,經征求企業內部法律部門的意見后,由企業黨委、董事會集體研究審核簽訂。合同標的金額1000萬元及以上的,必須提請市政府常務會議審定;合同標的金額在500萬元及以上、1000萬元以下的,須報企業監管部門(或委托監管部門)審定。市屬國有企業發生同一經濟事項時,應簽訂整體合同,不得拆分合同或重復簽訂。

    18.嚴格規范市屬國有企業的大額資金使用管理,經市政府研究審定的重大項目專項資金或企業自主經營的大額項目資金,應嚴格執行領導集體研究決策,經企業黨組織研究討論后,提交企業董事會決策,并授權董事長、總經理和財務總監實行聯審聯簽。對工程建設、資產購置等大額資金使用項目適合招投標運作的,要實行招投標管理。嚴格工程款項支付管理,凡是工程付款均需對照工程進度,依據用款單位申請,按照審批流程逐級審批,工程決算前支付工程款不得突破合同總價的70%。

    19.進一步規范項目融資資金使用管理,市屬國有企業項目融資資金應實行??顚S?,嚴格按照《合同法》要求簽訂融資合同,并依據工程進度提款,不得一次性提取,不得提取后大額資金留滯轉存其他銀行,不得改變資金用途,不得用于購買理財產品。

    20.由市國資委牽頭,會同市財政局、市審計局盡快研究出臺《宜春市市屬國有企業投資監督管理辦法》,進一步規范企業投資管理,優化國有資本布局,落實國有資產保值增值責任,防范化解國有資產投資風險,防止國有資產流失。

    本辦法中未涉及的重大事項,按照修改后《宜春市國資委出資監管企業重大事項報告制度》執行。

    關于規范中心城區棚戶區改造及征拆工作若干規定

    為進一步規范中心城區棚戶區改造及拆遷工作,依據有關法律、法規和政策,結合我市實際,特制定本規定。

    第一條 本規定所稱的棚戶區是指中心城區城市規劃范圍內,房屋成片且建筑密度大、結構簡陋、質量差、年久失修、安全隱患大(經鑒定為D級危房),使用功能、基礎配套設施不完善的住宅區域,包括國有土地上棚戶區和集體土地上棚戶區(“城中村”)。

    第二條 宜春市中心城區城市棚戶區改造工作領導小組負責制定棚戶區改造有關政策。袁州區及宜春經開區、宜陽新區、明月山溫泉風景名勝區(以下簡稱“三區”)所負責的棚戶區改造項目,應當在每年9月30日前向宜春市中心城區棚戶區改造領導小組提出下年度改造計劃申請,并編制棚改項目實施方案,報市政府研究審批。實施方案包括項目可行性分析報告、社會穩定風險評估報告及資金證明、項目概況、改造模式、投資主體、修建性詳細規劃及土地利用方案、房屋征收與補償安置方案、建設方案與實施計劃等。

    第三條 房屋征收決定作出前,征收人應當將征收補償方案報地方人民政府審核批準,房屋征收面積超5萬平方米以上的應報請市政府常務會批準同意。集體土地上房屋征收補償方案須經市自然資源局審查。

    房屋征收決定公示后,必須將棚戶區改造紅線圖、房屋征收補償安置方案、實物安置小區位置效果圖在當地街道社區一并公示,紅線范圍內有不予征收的房屋要在公示圖紙上標明。

    房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案,并將房屋征收面積、主房附房等征收補償情況,在房屋征收范圍內向被征收人公布不少于7天。

    第四條 房地產價格評估機構等企業的選定,必須按照法定程序確定,包括向社會發布房屋征收評估信息、在征收范圍內公布名單供被征收人協商選定。被征收人協商選定房地產價格評估機構的,協商過程應當公開。房屋征收部門組織被征收人通過投票決定或者隨機選定方式確定房地產價格評估機構的,應當由公證機構依法公證。負責房屋拆除工程的企業應當具有施工企業資質等級,并通過招投標或政府采購服務程序確定。

    第五條 集體土地上的棚戶區改造項目實施方案,還應包括原村民社保、集體經濟組織清產核資、新經濟組織組建及撤村建社區等內容,并經村民大會或村民大會委托的村民代表會議討論通過。

    第六條 棚戶區改造用地應當優先納入年度用地計劃。安置用地以出讓為主,適當考慮劃撥方式,開發用地以招標、拍賣、掛牌方式供地。

    第七條 棚戶區改造專項資金的歸集、使用、管理按照有關規定執行。承擔棚戶區改造項目的企業(包括國有企業和民營企業)可以依法發行企業債券或通過其他方式進行融資,所籌資金專項用于棚戶區改造項目。

    第八條 鼓勵民間資本參與棚戶區改造,民間資本作為投資主體的,袁州區人民政府及“三區”管委會應與投資主體簽訂協議。因投資主體自身原因,嚴重影響被征收人按期回遷,不能保證改造項目正常運行的,由袁州區政府及“三區”管委會按照協議約定另行選擇投資主體。

    第九條 在棚戶區改造范圍公示后,轄區內綜合行政執法部門、街道、社區應對征收紅線范圍內房屋是否存在違法違規新建、增建、改建、修建等情況進行巡查監督,并對發現或經人舉報的違章建筑在報告之日起五日內實施勘查,認定為違章建筑的應在3天內依法依規進行無償拆除,轄區公安機關應派員維持秩序。

    棚戶區改造實施單位應當遵守相關法律政策規定。對弄虛作假,侵占、私分集體資產,違反土地、建設、規劃等規定的行為,必須嚴肅追究有關人員的責任。

    棚戶區改造工作人員應當依法依規履行職責,對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依照有關規定追究責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    關于規范中心城區政府投資項目施工合同價款變更管理的若干規定

    為規范政府投資項目變更行為,嚴控工程增量,保障財政資金使用安全、規范和有效,根據有關法律法規和相關文件規定,結合我市實際,特制定本規定。

    第一條 本辦法所指中心城區,包括市本級和袁州區、宜春經開區、宜陽新區、明月山溫泉風景名勝區。

    第二條 政府投資項目是指全部或部分使用財政性資金投資建設,由政府部門或政府部門下屬單位、國有企業實施的項目(以下簡稱“建設項目”)。屬于建設單位自籌資金的建設項目,參照本規定執行。施工合同價款變更主要是指設計變更或現場簽證導致工程造價增減,且該變更屬于與主體工程不可分割或其他特殊情況的項目。

    第三條 建設單位應嚴格按經招標的合同施工,設計文件一經審查通過,任何單位或個人不得隨意提出設計變更。對于因自然災害等不可抗力根本改變建設條件,資源、水文、地質、考古及調查、勘察等情況發生重大變化,原設計圖紙存在重大缺陷或錯誤,無法保證施工質量和安全等因素導致設計變更的,應嚴格堅持“先批準、后設計,先設計、后施工”的原則,由設計單位出具設計變更通知書,經監理和建設單位等參建單位簽署確認后,按下列程序辦理:

    (一)建設單位、施工單位、監理單位、設計單位、勘察單位等必要的參建單位共同討論研究后,由建設單位提出需要現場簽證的方案或提出設計變更方案及估算。

    (二)項目增量工程應在實施前由建設單位填寫《宜春市中心城區政府投資項目工程造價增加申請表》,并準備好相關材料,由建設單位行業主管部門牽頭會同市發改委、市住建局、市財政局、市審計局等部門等在5天內進行研究后,形成會議記錄或紀要。

    (三)對增量變更內容較為復雜、技術含量較高的項目,由設計單位提出變更意見,由項目行業主管部門在5天內從專家庫中聘請3人及以上專家,并組織市發改委、市財政局、市住建局、市審計局等行業主管部門參與評審論證,對工程增量實施及其具體內容予以明確,并形成會議記錄或紀要。

    (四)建設項目有下列情形之一的,應提交研究認定:

    1.單項或累計申請增加造價在100萬元以下,由項目行業主管部門牽頭組織市發改委、市財政局、市住建局、市審計局研究審定,5天內完成;

    2.單項或累計增加造價在100萬元及以上、500萬元以下,且該增量部分與主體項目不可分割或其他特殊情況的,由市財政部門進行預算評審后,呈市政府分管領導研究認定,10天內完成;

    3.單項或累計增加造價在500萬元及以上,且該增量部分與主體項目不可分割或其他特殊情況的,經相關部門和市政府分管領導研究同意,報市政府常務會議研究確定,10天內完成;

    4.單項或累計增加造價超過立項總投資10%及以上的,在履行上述條款后,應報審批部門審批調整投資規模。

    第四條 由行業主管部門認定可單獨分割作為獨立項目的增量或增項,單項造價在400萬元及以上的,必須按照有關規定及程序進行公開招標。對因其他特殊情況,確需增加建設內容、規模及提高建設標準的,需經市政府常務會議審定。

    第五條 新增重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元及以上的必須進行公開招標。

    第六條 對政府投資項目增項增量、設計變更、簽證工程等工程造價增加在50萬元以下的,按原下浮率下??;工程造價增加50萬元及以上、200萬元以下的,増加的工程造價在原下浮率的基礎上再下浮3%;工程造價増加200萬元及以上且由原施工單位實施的,增加的工程造價在原下浮率的基礎上再下浮5%。其他結算方式按招標文件和已簽訂的施工合同執行。

    第七條 合同價款變更造成設計、監理等費用增加,增加部分按原合同規定的計算方式(含計價依據、相關參數及下浮率等)再下浮50%計取。因重大變更導致設計需重新設計的設計費計取,由建設單位上報市政府專題研究確定。

    第八條 設計變更、現場簽證未按本規定報經備案或批準的,不得實施。建設單位未經批準增加工程造價,弄虛作假,工程變更手續、資料不全的,在項目結算審核時不予確認項目造價増加部分,有關責任由建設單位自行承擔。

    第九條 由設計、施工、監理等單位的過失,引起工程變更并造成事故及損失的,相應費用由相關責任單位承擔,并按有關法律法規追究相關人員責任;因工程質量事故引起的工程變更,增加的勘察設計費等由事故責任單位承擔,并追究相關人員責任。

    第十條 在本規定執行前已發生的工程價款變更,按原有規定執行;本規定執行后發生的工程價款變更,按本規定執行。各縣(市)參照執行。

    附件:1.宜春市中心城區政府投資項目工程造價增加申請表(一).docx

              2.宜春市中心城區政府投資項目工程造價增加審評表(二).docx

    關于進一步加強“三區”規范化管理若干意見

    為推進宜春經開區、宜陽新區、明月山溫泉風景名勝區(以下簡稱“三區”)持續健康穩定發展,精心培育產業發展的主陣地、經濟發展的增長極、社會治理的橋頭堡,結合現有的市、區管理體制,按照規范化、高效化、有序化管理原則,特提出如下意見。

    1.強化預算統籌管理,“三區”年度預算經“三區”管委會審核后,報市財政局納入市級預算呈市人民代表大會審查,作為“三區”年度預算執行的依據和來源,原則上無預算不得安排支出。對“三區”年度預算實行“虛擬支出額度”授權管理,由市財政局下達授權額度。確需增加支出的,應明確資金來源,申請增加支出額度并經授權后方可執行。

    2.嚴格貫徹落實“以收定支、量力而行”的原則,在年度預算執行中,除應急救災等支出外,原則上不再自行提出500萬元及以上的重大增支項目(或措施),確需當年增加超過500萬元及以上、1000萬元以下支出的,須報經市級財政同意;當年增加1000萬元及以上支出的,報呈市政府常務會議研究確定,并通過以后年度預算安排資金。

    3.“三區”管委會應嚴格落實市級財經紀律相關要求,嚴禁違規發放津補貼和獎金,嚴禁超標準、超范圍發放津貼補貼、獎金和其他福利,嚴禁使用公款為個人購買商業保險或者支付相關費用;嚴格控制評比等活動,“三區”自行組織的評比以精神獎勵為主;嚴禁以虛報人數、“吃空餉”等方式冒用財政資金。

    4.“三區”黨政機關及事業單位人員政府獎勵性補貼發放方案(含發放對象、發放標準等)須報市人社、市財政部門審核后,呈市政府審批。

    5.全面規范各類專戶和賬戶管理,市財政部門對“三區”財政專戶實行審批管理?!叭齾^”管委會及其財政部門不得向區屬國有企業和任何民營企業出借資金,區屬國有企業不得向民營企業出借資金。

    6.進一步規范“三區”國有資產購置、租賃、處置和重大合同管理,“三區”及其所屬國有企業購置、租賃、處置不動產,收購非國有資產和股權、股票,對外簽訂重大合同等事項,標的金額超1000萬元及以上的,由“三區”管委會提請市政府常務會議研究審定;標的金額500萬元及以上、1000萬元以下的,報市財政、國資部門備案;標的金額500萬元以下的,由“三區”管委會集體研究決策。

    7.嚴格管控“三區”政府性債務,對“三區”額度內債務、隱性債務實行市級財政限額審批制度,未經核準不得增加政府性債務。對“三區”所屬國有企業實行融資舉債上限管理,“三區”所屬國有企業融資計劃及執行情況應由“三區”管委會定期向市政府常務會議報告?!叭齾^”應對政府性債務、隱性債務和各類平臺債務制定中長期償還計劃,切實防范債務風險。

    8.嚴格市場化融資管理,“三區”提請市屬國有企業為區屬國有企業融資提供擔保時,必須提供價值匹配的有效抵押資產或進行反擔保?!叭齾^”所屬國有企業在組織對外融資過程中,應將融資貸款比較利率作為優先考慮因素,優先提取已授信且成本相對較低的貸款資金,以最大限度地降低融資成本。

    9.對涉及重大規劃、重點產業、招商引資和其他經濟社會發展等方面擬出臺的重大政策、重大項目和重大資金(政策、項目需投入政府性資金超過1000萬元及以上的),“三區”必須充分開展財政承受能力評估論證,提出建設資金籌措方案,涉及財政資金安排的項目,必須明確分年度財政資金安排,并納入預算;涉及舉債融資的項目,應嚴格評估項目現金流和收益情況,項目概算及概算調整必須制定資金平衡方案,依法合規落實各項目資金來源和償債責任。嚴格項目建設條件審核,區分輕重緩急、科學有序推進,對沒有明確資金來源和制定融資平衡方案的項目,一律不得審批,一律不得開工建設。

    10.按照統籌化、精細化、集約化管理的原則,對中心城區的醫院、學校、道路、交通、綠化、環衛等公用設施、市政工程、公共服務、公益事業類項目,由市級統一規劃、分頭實施、統籌推進?!叭齾^”啟動實施該類項目之前,須報經市直相關職能部門審核把關后,報呈市政府研究審定,不得擅自研究決定投資建設。

    11.“三區”重大建設項目必須嚴格執行基本建設管理程序,嚴格以估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算。所有政府性投資項目在組織招投標前,必須報送同級財政投資評審機構進行評審,確定預算控制價。工程總投資1000萬元以下的技術、性能沒有特殊要求的通用技術工程施工招標項目,可選用報價承諾法或合理低價法評標;工程總投資1000萬元及以上的施工招標項目,應采用合理低價法評標;工程總投資1億元及以上,且對技術、性能有特殊要求的施工招標項目,可采用綜合評估法進行評標。

    12.“三區”政府性投資項目投資總額一經批準,原則上不得突破。但對因水文地質、工程地質、文物保護和自然災害等不可抗力因素影響,確需變更工程設計而增加投資,預計增加投資100萬元以下的,由“三區”管委會召集市發改委、市財政局、市住建局、市審計局研究審定;100萬元及以上、500萬元以下的,報市財政局進行預算評審,呈市政府分管領導審定;500萬元及以上的,報請市政府常務會議審定。對因其他特殊情況,確需增加建設內容、規模及提高建設標準的,需經市政府常務會議審定。重大項目經批準允許增加投資的,對可分割為獨立項目的工程內容,施工單項合同估算價在400萬元及以上的必須招標,新增重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在 200萬元及以上的必須招標。

    13.“三區”政府性投資建設工程原則上不得采用EPC總承包模式進行招投標。確需采用EPC總承包模式的,應在初步設計完成后,特殊情況(按照國家有關規定簡化報批文件和審批程序的項目)可在可行性研究或方案設計完成后,由“三區”管委會提請市政府常務會議研究確定。

    14.宜春中心城區城市棚戶區改造項目實行計劃管理,納入市級統籌,“三區”管委會應會同市發改、財政、自然資源、住建等相關部門,依據城市總體規劃、土地利用總體規劃、財政承受能力等,編制棚戶區改造年度規劃,并納入經濟社會發展年度計劃,統籌安排實施,并按照責權利相統一的原則落實棚改責任。

    15.“三區”土地納入宜春市土地發展中心統籌管理,“三區”管委會應根據當年度用地需求,結合上年度土地供應情況,每年年初向市自然資源局報送本年度土地供應計劃,并由市自然資源局統一提請市政府常務會議審定。一經確定,“三區”管委會必須嚴格按照土地供應計劃供應土地。

    16.嚴格貫徹執行中心城區土地出讓政策,“三區”屬市中心城區臨街15畝以內、溫湯鎮臨街5畝以內的零星用地,原則上不得單獨出讓,不得用于房地產開發,僅用于廣場、游園、城管驛站、停車場(庫)等公共設施、基礎設施建設。國有土地出讓住宅小區容積率原則上不得超過2.0。為保障市場和資源的公平公正,不得以任何理由針對特定群體規劃建設團購房和限價房(拆遷安置房除外)。

    17.建立完善土地供后監管制度,“三區”應嚴格管控城市建設用地用途和容積率調整,一經批準原則上不得變更,特殊情況確需變更的,必須經專家論證后提請市政府常務會議審定。經市政府批準同意提高容積率的,須依法補繳土地出讓金后,再辦理用地手續。

    18.“三區”管委會應參照《關于進一步規范市本級國有資產資金和債務管理若干規定》《關于加強市屬國有企業規范管理若干規定》要求,加強對所屬國有企業舉債融資、項目投資、重大資產資金等全方位監管,確保不發生系統性風險。

    19.進一步優化政務服務,加快項目審批,對“三區”提請審批事項,市直相關部門應嚴格對照審批規定時限,及時予以辦結回復,切實提高行政審批效率;區屬國有企業統一納入“三區”管理,市國資監管部門充分放權讓利,全力支持“三區”發展。

    20.市審計部門應定期或不定期對“三區”及其國有企業的項目投資和風險管理、“三區”投資資金來源及使用合規性、“三區”國有企業債務、“三區”重大投資建設項目、“三區”對外投資、國有資產綜合運營及管理等情況進行專項審計。建立審計整改臺賬,實行“問題清單”和“整改清單”對接機制,對審計發現問題整改情況進行集中和動態管理,確保所有審計項目全部“對賬銷號”。

    21.健全審計發現問題線索移送處理機制,對于審計發現的被審計單位及相關人員涉嫌違紀違規問題或犯罪線索,不屬于審計機關執法處理權限的,通過審計移送處理書向紀檢監察、公安機關和有關主管部門移送。

    本規定未盡事宜,按照市政府最新相關規定執行。


    來源:宜春市人民政府網
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