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  4. 索??引??號: 014500815/2021-04367 發文機關: 省政府辦公廳 文??????號: 贛府廳發〔2021〕2號
    主題分類: 國土資源、能源 組配分類: 政策文件 成文日期: 2021-03-15
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    江西省人民政府辦公廳關于執行土地征收成片開發標準(試行)的指導意見

    有??效??性: 有效
    標??? ???題:

    江西省人民政府辦公廳關于執行土地征收成片開發標準(試行)的指導意見

    江西省人民政府辦公廳關于執行土地征收成片開發標準(試行)的指導意見

    各市、縣(區)人民政府,省發展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省應急廳、省商務廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省司法廳、省文化和旅游廳、省農業農村廳、省水利廳、省科技廳、省林業局、省地質局:

    為規范土地征收成片開發方案(以下簡稱成片開發方案)的編制、報批工作,保障經濟和社會發展合理用地需求,維護被征收農村集體經濟組織及其成員的合法權益,依據《土地管理法》和自然資源部《關于印發土地征收成片開發標準(試行)的通知》(自然資規〔2020〕5號)等有關規定,經省政府同意,現就我省執行土地征收成片開發標準,提出如下指導意見。

    一、總體要求

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,認真落實《土地管理法》要求,堅持新發展理念,堅持以人民為中心,注重保護耕地,注重維護農民合法權益,注重節約集約用地,注重生態環境保護,合理確定成片開發范圍,及時編制報批成片開發方案,依法開展土地征收,為全省高質量跨越式發展提供有力土地要素保障。

    二、工作原則

    (一)堅持法定規劃。成片開發范圍應當符合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃,與自然保護地規劃相銜接,布局在城鎮開發邊界內的集中建設區。在新的國土空間規劃批準生效前,成片開發方案應當符合土地利用總體規劃、城鎮總體規劃,符合報批的城鎮開發邊界。成片開發區域不得占用永久基本農田、生態保護紅線。贛江新區成片開發應當符合與國民經濟和社會發展規劃同等或相近效力的有關規劃。

    (二)堅持綜合開發。保障公益性用地需求,依據國土空間規劃確定的一個完整的土地征收成片開發范圍內的基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地不得低于規定比例。

    (三)堅持統籌協調。成片開發方案要和各類專項規劃相協調,統籌安排各類規劃確定的建設項目;要綜合考慮城市新區、工業園區、城鄉結合部建設需求,集中緊湊成片開發;要和城市更新、城市設計、歷史文化遺產保護、自然保護地保護等工作相銜接,傳承城市記憶,塑造城市人文特色,在歷史文化街區名鎮名村核心保護范圍內,不得進行新建、擴建活動(必要的基礎設施和公共服務設施除外)。

    四)堅持維護權益。土地征收成片開發要嚴格執行法律法規,成片開發方案必須充分征求農村集體經濟組織及其成員的意見,尊重農民意愿,切實保障農民合法權益。

    三、成片開發方案編制主體、期限和范圍

    (一)編制主體??h(市)成片開發方案由縣(市)政府編制,市轄區由區政府或設區市政府編制,國家級、省級開發區由管委會、相關縣(市、區)政府或設區市政府編制,具體編制主體由設區市政府確定。贛江新區征地報批范圍內的成片開發方案由贛江新區管委會編制。

    (二)實施期限。一般不超過3年。

    (三)編制范圍。成片開發應當結合當地自然地理格局、發展方向、規劃時序、現狀城區、在建項目情況,合理確定成片開發范圍。成片開發范圍應當相對集中、相對完整,合理避讓永久基本農田、生態保護紅線等禁止建設區域,統籌安排存量土地和新增建設用地。成片開發面積一般不低于150畝。城市規劃用地、建成區及城郊結合部插花地、建制鎮規劃鎮區用地等可以納入成片開發范圍。

    四、成片開發方案主要內容

    成片開發方案主要包括下列內容:

    (一)成片開發的位置、面積、范圍和基礎設施條件等基本情況;

    (二)成片開發的必要性、主要用途和實現的功能;

    (三)成片開發擬安排的建設項目、開發時序;土地征收成片開發年度實施計劃,具體內容為各年度內擬征地報批的建設項目;

    (四)依據國土空間規劃確定的一個完整的土地征收成片開發范圍內基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例?;A設施、公共服務設施以及其他公益性用地根據《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》確定,具體包括公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、公用設施用地、綠地與開敞空間用地、特殊用地以及城鎮社區服務設施用地、公用設施營業網點用地、儲備庫用地等其他公益性用地;

    (五)成片開發的土地利用效益以及經濟、社會、生態效益評估。

    五、成片開發方案編制報批程序

    (一)組織編制。市、縣(區)政府組織自然資源、發展改革等部門,依據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃,編制成片開發方案。要保障必要的工作經費,具體編制工作可按規定委托第三方承擔。

    (二)征求意見。編制成片開發方案應征求成片開發范圍內擬被征土地所有權人的農村集體經濟組織及其成員的意見。未經集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的,不得申報成片開發方案。

    (三)聽取社會意見。編制成片開發方案時,應當通過專家組論證、座談會、書面征求意見或聽證會等方式聽取人大代表、政協委員和專家學者意見。通過向社會公開征求意見等方式聽取社會公眾意見,公開征求意見時間不少于30日。

    (四)初審論證。省政府委托省自然資源廳組織人大代表、政協委員和土地、規劃、地礦、防災、經濟、法律、環保、產業以及歷史文化保護、林業等方面的專家組成省政府土地征收成片開發專家委員會(以下簡稱省專家委員會),對成片開發方案進行論證。省專家委員會辦公室設在省自然資源廳,負責制定工作規則、遴選、聘任專家、組織論證等工作。

    縣(市、區)成片開發方案編制完成后,經縣級政府同意后,由縣級自然資源主管部門報送設區市自然資源主管部門,設區市自然資源主管部門提出初審意見后,報省專家委員會辦公室提交省專家委員會論證;國家級、省級開發區成片開發方案,經管委會同意后,由管委會函報設區市自然資源主管部門,設區市自然資源主管部門提出初審意見,報省專家委員會辦公室提交省專家委員會論證;贛江新區成片開發方案,經管委會同意后,由贛江新區自然資源局報省專家委員會辦公室提交省專家委員會論證;設區市成片開發方案由設區市自然資源主管部門報省專家委員會辦公室提交論證。省專家委員會論證后,出具論證意見。

    (五)審查批準。經省專家委員會論證通過的成片開發方案,根據專家意見進行修改完善或作出說明后,由市、縣(區)政府、管委會逐級向省政府報送書面請示,并附上成片開發方案,同時抄送省自然資源廳。省政府收到請示后,轉省自然資源廳組織審查提出意見。成片開發方案經省政府審批同意后,由省自然資源廳冠“經省人民政府批準”字樣予以書面函復。

    贛江新區和省直管試點縣(市)成片開發方案報批按設區市程序執行。

    六、成片開發方案審查論證主要內容

    (一)審查內容。省自然資源廳、設區市自然資源主管部門對成片開發方案位置、面積、范圍、權屬是否清晰無誤,是否符合國土空間規劃,是否履行規定程序,是否符合用地比例要求,是否符合節約集約用地要求,是否涉及土壤污染地塊等進行審查。涉及自然保護地、一級保護林地、歷史文化街區名鎮名村等特定區域的,需征求有關部門意見。

    (二)論證事項。省專家委員會對成片開發方案的科學性、必要性進行論證。論證結論作為批準成片開發方案的重要依據。

    (三)公益性用地比例。基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地一般不低于40%。國家和省級開發區審核公告目錄四至范圍內公益用地比例不低于30%。

    (四)不予批準情形。不符合編制要求,以及存在占用永久基本農田、大量批而未供或者閑置土地、各類開發區及城市新區土地利用效率低下(具體判定標準見附件)、已批準實施的土地征收成片開發連續兩年未完成方案安排的年度實施計劃等情形的,不予批準成片開發方案。

    七、成片開發方案實施

    (一)方案實施。成片開發方案經批準后,由市、縣(區)政府、管委會組織實施,按年度實施計劃開展征地報批工作。年度實施計劃內的項目,應當納入國民經濟和社會發展年度計劃。

    (二)方案調整。因成片開發工作時序調整,市、縣(區)政府可以對年度實施計劃進行調整,調整后年度實施計劃的項目應當納入國民經濟和社會發展計劃,并由自然資源主管部門在征地報批前逐級報省自然資源廳備案。原則上年度實施計劃一年只能調整一次。因國民經濟和社會發展計劃、國土空間規劃調整等因素,導致成片開發方案無法實施的,可以調整成片開發方案并按編制報批程序報批。調整后的方案應當包括原方案中的存量建設用地和原方案批準后已辦理征地審批的用地。

    (三)強化監管。成片開發是在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內的集中建設區,由縣級以上地方政府組織的對一定范圍的土地進行的綜合性開發建設活動,是《土地管理法》規定的可以征收土地的六類情形之一。各地要充分認識并把握好成片開發的內涵和要求,依據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃,緊密結合城鎮建設發展情況,合理安排成片開發用地時序和布局,提高土地征收成片開發方案的科學性、可行性。省自然資源廳要建立完善工作制度,規范編制、論證、審查工作,嚴格審核把關,優化審批流程,提高審批效率;要加強對土地征收成片開發工作的跟蹤指導,定期分析研判,及時解決工作中遇到的困難和問題,重要情況及時報告省政府。對工作中出現弄虛作假的,一經發現將暫停該地方土地征收成片開發方案審批;情節嚴重的,將按有關規定嚴肅追究相關責任人責任。

    附件:市縣區域內存在大量批而未供或者閑置土地和各類開發區、城市新區土地利用效率低下的判定標準

    2021年3月15日  

    (此件主動公開)


    附件


    市縣區域內存在大量批而未供或者閑置土地和各類開發區、城市新區土地利用效率低下的判定標準

    一、關于市縣區域內存在大量批而未供土地的判定標準。以自然資源部土地市場動態監測與監管系統掌握的縣域內實時批而未供率判定。市縣區域內2009年以來實時批而未供率超過全省2009年以來實時批而未供率平均數1倍以上。

    二、關于市縣區域內存在大量閑置土地的判定標準。以自然資源部土地市場動態監測與監管系統掌握的縣域內實時閑置土地面積占全省閑置土地總面積的比例判定。市縣區域內實時閑置土地面積占全省閑置土地總面積的比例超過5%。

    三、關于各類開發區土地利用效率低下的判定標準。區分國家級開發區和省級開發區,以每年度開發區土地集約利用監測統計工作掌握的開發區土地集約度分值表征量化開發區土地利用效率水平。其中:最新年度國家級開發區土地集約度分值低于全省國家級開發區土地集約度分值平均值70%;最新年度省級開發區土地集約度分值低于全省省級開發區土地集約度分值平均值80%。

    四、關于城市新區土地利用效率低下的判定標準。城市新區批而未用土地面積占本縣域批而未用土地面積的比例占比60%以上。

    來源:江西省人民政府辦公廳
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